(電子商務研究中心訊) 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和快速普及，網(wǎng)絡媒體的影響力與日俱增。互聯(lián)網(wǎng)技術賦予網(wǎng)絡媒體優(yōu)于傳統(tǒng)媒體的傳播優(yōu)勢，內容豐富、存儲量大、形式多樣、傳播迅速、范圍廣泛的網(wǎng)絡新聞成了網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的主要應用。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，在5.91億網(wǎng)民中，網(wǎng)絡新聞的使用率達到78%，僅次于即時通信、搜索引擎位居網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應用的第三位。而縱觀以往的報告數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，獲取、瀏覽網(wǎng)絡信息一直是網(wǎng)民上網(wǎng)的主要活動，在過去的30多次報告里，網(wǎng)絡新聞的使用率長期居于前五位。
在剛剛公布的中國互聯(lián)網(wǎng)100強(2013)排行榜中，以信息獲取為主營業(yè)務的企業(yè)多達37家，在流量(PV值)排名中，信息獲取類網(wǎng)站有32家。根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)濟的運營規(guī)律，在線業(yè)務訪問流量與企業(yè)營收存在正相關性，網(wǎng)站只要把流量做上去，就可以贏得廣告投放。如何做出網(wǎng)站流量呢？資訊、信息、新聞是較容易獲取用戶眼球、且成本較低的一種模式。這也就能理解為什么非法網(wǎng)站更多愿意與網(wǎng)絡媒體沾邊了。
網(wǎng)絡媒體影響力的另一個體現(xiàn)在于網(wǎng)絡輿論的蝴蝶效應。互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的社會事件率先在網(wǎng)絡曝光，并因網(wǎng)絡實時、快速、廣泛的傳播而產(chǎn)生裂變式影響。網(wǎng)頁新聞、新聞排行榜、新聞留言板、博客、微博等多元化的輿情監(jiān)測窗口催生出一個個輿論監(jiān)督事件并在社會上產(chǎn)生轟動效果。
高集中度的網(wǎng)民關注、高收益的網(wǎng)絡廣告、高頻的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督一方面彰顯了網(wǎng)絡媒體強大的社會影響力，另一方面也讓非法網(wǎng)站嗅到了機會。他們通過開辦網(wǎng)站，一方面制作和傳播新聞信息甚至虛假信息來聚集用戶，賺取廣告費，一方面非法進行新聞采訪、報道，盜用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督之名，行敲詐勒索之實。
網(wǎng)站創(chuàng)建低成本下的蒙混過關
國務院2000年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》(2012年出臺修訂草案征求意見稿，但至今未定)規(guī)定，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經(jīng)有關主管部門審核同意。國務院新聞辦、
信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部)2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》明確了網(wǎng)站發(fā)布新聞的硬性條件：無論是新聞單位還是非新聞單位；無論是登載本單位已刊發(fā)的新聞信息，還是登載超出本單位已刊發(fā)的新聞信息或轉載新聞信息，都需要向國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室備案。只有依照上述規(guī)定進行登記或備案的新聞網(wǎng)站，才會取得服務資質，進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，否則，不能采寫、登載和轉載新聞。
但現(xiàn)實情況是，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質難，創(chuàng)建一個網(wǎng)站卻很容易。只要申請下域名，遞交個申請，設計出頁面，找到托管的服務器，用很少的費用就能開辦出一個網(wǎng)站。雖然創(chuàng)建一般性非營利性網(wǎng)站也要備案，但只要在申請說明中不提及上述五項限制的服務類別，基本都是一路“綠燈”。至于網(wǎng)站開辦后做些什么業(yè)務，運營什么項目，目前尚沒有嚴格的監(jiān)管。因此，很多非法網(wǎng)站都在鉆網(wǎng)絡管理的空子，用非新聞類的網(wǎng)站從事新聞轉載、登載業(yè)務，甚至進行新聞采訪、報道，以打擦邊球的方式蒙混過關。這些網(wǎng)站只有在出現(xiàn)問題或主管部門有打擊行動時才會被曝光出來。
由于創(chuàng)建成本較低，這類非法網(wǎng)站一旦被查出來便換個域名，改個頁面，重新申請注冊，又能以一個新的“面貌”出現(xiàn)。2011年初，國家有關部門針對互聯(lián)網(wǎng)站采取了幾次專項打擊行動，網(wǎng)站數(shù)量一度降至183萬個，但截至2013年6月底，國內網(wǎng)站數(shù)294萬個，短短兩年時間網(wǎng)站數(shù)量就增加了111萬個。
網(wǎng)絡新聞監(jiān)管真空下的乘虛而入
互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管涉及到多個部門，如公安部負責網(wǎng)絡安全等；工業(yè)和信息化部負責電子公告、網(wǎng)站備案、域名管理等；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)管理等；文化部、工商管理總局、新聞出版廣電總局等都分別管理各自領域的業(yè)務。多頭管理模式雖然可以分門別類、更加專業(yè)和細化地進行網(wǎng)絡管理，但多部門利益牽扯，很容易分散監(jiān)管力度，出現(xiàn)管理真空，給非法網(wǎng)站以可乘之機。
而一些公司或個人辦的小網(wǎng)站、地方網(wǎng)站由于數(shù)量龐大，內容龐雜，似乎出現(xiàn)了管理空白。這類網(wǎng)站除了每年一次的年檢審核外，基本處于自生自滅的狀態(tài)。網(wǎng)站的社會責任、專業(yè)的業(yè)務技能、人員的素質素養(yǎng)等相關培訓無從談起。粗放式的管理給了非法網(wǎng)站乘虛而入的可能，只要不觸及法律法規(guī)底線，只要在網(wǎng)站運作運營中不過份、不出格，網(wǎng)站就能在真空中尋得一絲生存的機會。
非法網(wǎng)站破壞新聞秩序
根據(jù)2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》對網(wǎng)絡新聞進行的界定，“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論”。同時明確規(guī)定，非新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位“不得登載自行采編的新聞信息”。但現(xiàn)實中一些商業(yè)網(wǎng)站利用嘉賓訪談、政務微博、專家博客以及與傳統(tǒng)媒體合作等方式進入政治、經(jīng)濟、軍事領域進行原創(chuàng)報道，打政策的擦邊球。非新聞網(wǎng)站的變相“采訪”成為一種既成事實后，讓地方機構和企業(yè)無法辨識哪些是合理合法的采訪，哪些是沒有資質的新聞采訪。這也就給了打著“人民”、“中國”、“中華”等名頭的網(wǎng)站進行新聞敲詐的可能。
網(wǎng)絡新聞的一大特點是內容易復制，各個新聞網(wǎng)站為了降低經(jīng)營成本，相互轉載新聞內容，千篇一律，同質化嚴重。這樣任意轉載，一方面對網(wǎng)絡媒體保護新聞內容版權造成一定困難，另一方面也為非法網(wǎng)站無成本轉載內容帶來便利。盡管很多新聞網(wǎng)站都在網(wǎng)頁顯著位置發(fā)表聲明，嚴正表明版權不容侵犯，但真正遇到版權糾紛時，網(wǎng)站又很難拿起法律武器去維護權益。當普遍性的、大面積的、肆意的轉發(fā)、轉載成為習慣時，非法網(wǎng)站自然就有了存活的空間，趁火打劫也就在所難免。
非法新聞網(wǎng)站，借助新聞媒體的名義，在互聯(lián)網(wǎng)平臺為所欲為，讓網(wǎng)絡新聞信息在真實性、公信力上大打折扣，嚴重影響了網(wǎng)絡新聞媒體的發(fā)展，也破壞了網(wǎng)絡新聞秩序。如果不加規(guī)范，勢必會對網(wǎng)絡新聞信息服務形成致命傷害。而打擊非法新聞網(wǎng)站，不是一個集中整頓就可以一勞永逸，而是需要多管齊下、多方合力，才能遏制非法網(wǎng)站的蔓延。
首先要對網(wǎng)站從開辦到運營進行全方位管理，特別是在驗證年審環(huán)節(jié)，要嚴格審查網(wǎng)站的性質和經(jīng)營范圍，防止未依法登記備案或標注虛假備案信息的網(wǎng)站非法運營。同時嚴格審查登載、轉載新聞的網(wǎng)站，從源頭上把好關。
其次，對社會公司、個人創(chuàng)建的網(wǎng)站要有專門的機構進行管理，加強教育和引導，組織定期培訓。從目前的情勢看，嚴控網(wǎng)站創(chuàng)建一定程度上會引發(fā)紛擾，那么能做的就是對網(wǎng)站及其人員進行新媒體素養(yǎng)教育，要求他們樹立社會責任意識和法律意識，提高其政治覺悟、道德修養(yǎng)與理論水平，自覺遵守各項法律規(guī)定，維護網(wǎng)絡環(huán)境和秩序。
最后，要對不適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的、已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進行修訂和完善。雖然我國政府及相關機構先后頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展置于法制管理之下。但是這些法規(guī)大多制定于互聯(lián)網(wǎng)誕生初期，只是實現(xiàn)了網(wǎng)絡法制化管理的第一步，很多關于網(wǎng)絡方面的內容還只是框架，而未細化到如何操作，甚至存在一些空白。特別是近些年網(wǎng)絡迅猛發(fā)展，針對新媒體、新問題的法律法規(guī)也較少，自媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面的內容管理尚無法可依，急需盡快健全和完善。
打擊新聞類非法網(wǎng)站，是一個長期的任務。打擊只能見一時之效，從長遠看還是要從根本上對網(wǎng)站進行分類管理，加強網(wǎng)站從業(yè)人員的教育、引導和培訓，從根源上杜絕非法網(wǎng)站的出現(xiàn)。政府部門及全社會要形成合力，對網(wǎng)絡新聞信息服務進行規(guī)范，促進網(wǎng)絡新聞傳播健康發(fā)展。(來源：人民網(wǎng) 編選：網(wǎng)經(jīng)社)
